La domanda di ricostruzione di carriera si presenta dopo il superamento del periodo di formazione e prova e la conferma in ruolo.

L’articolo 1, comma 209, della legge n. 107/2015 stabilisce che le istanze per il riconoscimento dei servizi devono essere inoltrate al dirigente scolastico dal 1° settembre al 31 dicembre di ogni anno.

La ricostruzione non viene normalmente avviata d’ufficio. Il dipendente deve presentare la domanda e dichiarare i servizi dei quali chiede il riconoscimento. Se l’istanza non viene inoltrata, la scuola non può completare il nuovo inquadramento sulla base dell’anzianità pre-ruolo.

La procedura si svolge generalmente attraverso Istanze Online – POLIS, utilizzando la funzione dedicata alla ricostruzione di carriera. L’istanza viene indirizzata alla scuola competente, che verifica i servizi, elabora il decreto e lo trasmette alla Ragioneria territoriale dello Stato per il controllo.

Prima dell’inoltro è opportuno verificare con la segreteria quale istituzione debba ricevere la domanda, soprattutto in caso di trasferimento, assegnazione provvisoria, utilizzazione o passaggio di ruolo.

Dichiarazione dei servizi e ricostruzione non sono la stessa cosa

La dichiarazione dei servizi e la domanda di ricostruzione di carriera sono due adempimenti distinti.

Con la dichiarazione dei servizi il neoassunto comunica i periodi lavorativi svolti prima dell’ingresso in ruolo: supplenze, servizi presso altre amministrazioni, servizio militare e ulteriori periodi potenzialmente utili.

Con la ricostruzione di carriera chiede invece che i servizi riconoscibili vengano valutati ai fini giuridici ed economici.

La dichiarazione non produce automaticamente il nuovo inquadramento stipendiale. Allo stesso modo, aver indicato un servizio non significa che quel periodo sia necessariamente valutabile: la scuola deve controllarlo secondo gli articoli 485 e seguenti del D.Lgs. n. 297/1994.

Prima di presentare la ricostruzione conviene quindi verificare che la dichiarazione dei servizi sia completa e correttamente acquisita.

A che cosa serve la ricostruzione di carriera

La ricostruzione determina l’anzianità riconosciuta dopo l’immissione in ruolo. In base al risultato, il dipendente viene collocato nella posizione stipendiale corrispondente e viene calcolata la data del successivo passaggio di fascia.

Non si tratta di un bonus una tantum. Il decreto modifica il percorso economico della carriera e può produrre:

un aumento dello stipendio mensile, una diversa scadenza del successivo gradone e il pagamento degli eventuali arretrati non prescritti.

Le fasce stipendiali dei docenti sono generalmente articolate in 0-8, 9-14, 15-20, 21-27, 28-34 e da 35 anni. Anche il personale ATA segue fasce legate all’anzianità, con importi differenti in base al profilo.

Avere sette anni riconosciuti, per esempio, non significa entrare immediatamente in una fascia superiore, perché si resta ancora nella posizione 0-8. Il beneficio consiste però nell’avvicinamento al gradone 9-14. Con nove anni riconosciuti, invece, può maturare direttamente il passaggio alla fascia successiva.

L’effetto concreto dipende dal ruolo, dal profilo, dalla data di decorrenza giuridica ed economica e dai servizi che la normativa consente di valutare.

Che cosa cambia per chi è entrato in ruolo dal 2023/24

Il DL n. 69 del 13 giugno 2023, convertito dalla legge n. 103 del 10 agosto 2023, ha modificato profondamente la disciplina.

Per i docenti immessi in ruolo dall’anno scolastico 2023/24 e successivamente confermati, il servizio pre-ruolo riconoscibile viene valutato per intero ai fini giuridici ed economici. Per il personale ATA immesso in ruolo dalla stessa annualità, l’articolo 569 riconosce integralmente il servizio non di ruolo prestato nelle scuole e nelle istituzioni educative statali.

La riforma ha quindi superato, per i nuovi assunti interessati, il meccanismo dei primi quattro anni interi e dei successivi due terzi.

Il riconoscimento integrale non significa però che ogni anno con almeno 180 giorni venga automaticamente trasformato in dodici mesi. Il nuovo articolo 489 stabilisce che, per la ricostruzione, si valuta il servizio di insegnamento effettivamente prestato, senza applicare la precedente regola sulla validità dell’intero anno scolastico.

Se una supplenza è durata quattro mesi, vengono quindi considerati i giorni effettivamente utili e non un’annualità completa soltanto perché, sommando altri periodi, è stata raggiunta una soglia valida per il punteggio nelle graduatorie.

Nel conteggio possono rientrare anche le assenze che non determinano una perdita di anzianità per il dipendente di ruolo, come maternità e determinati congedi retribuiti. Non vengono invece trasformati in servizio i periodi scoperti tra un contratto e l’altro o i mesi estivi non compresi nella supplenza.

Che cosa vale per chi era già di ruolo prima del 2023/24

Per chi è stato immesso in ruolo prima dell’anno scolastico 2023/24 continua ad applicarsi il regime precedente, salvo gli eventuali effetti di sentenze ottenute individualmente.

La disciplina storica riconosce:

i primi quattro anni di servizio pre-ruolo per intero, il periodo eccedente nella misura di due terzi ai fini giuridici ed economici e il restante terzo ai soli fini economici, con successivo recupero attraverso il riallineamento.

In questo regime continua a operare la vecchia regola secondo cui il servizio prestato per almeno 180 giorni nell’anno scolastico, oppure ininterrottamente dal 1° febbraio fino al termine degli scrutini, può essere considerato come un anno intero nei casi previsti dalla normativa applicabile.

Per questo motivo non è possibile stabilire in astratto quale dei due sistemi sia sempre più favorevole.

Chi ha svolto contratti annuali completi beneficia generalmente del nuovo riconoscimento integrale. Chi ha lavorato attraverso numerose supplenze brevi può invece scoprire che il conteggio dei giorni effettivi produce un risultato diverso rispetto alla vecchia valutazione dell’annualità.

Il riallineamento della carriera e il terzo residuo

Nel vecchio regime, la parte di servizio eccedente i quattro anni che non viene subito riconosciuta ai fini giuridici non è necessariamente perduta.

Il meccanismo previsto dall’articolo 4, comma 3, del DPR n. 399/1988 prende il nome di riallineamento della carriera. Non va confuso con la temporizzazione, che è un diverso criterio di inquadramento applicato in particolari passaggi di carriera.

Con il riallineamento, il terzo inizialmente riconosciuto ai soli fini economici può essere recuperato quando il dipendente raggiunge una determinata anzianità.

Le soglie principali sono:

16 anni per i docenti laureati della scuola secondaria di secondo grado; 18 anni per i docenti dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado, per i docenti diplomati della secondaria di secondo grado e per le qualifiche amministrative previste dalla norma; 20 anni per il personale ausiliario; 24 anni per i docenti dei conservatori e delle accademie.

La Corte di cassazione ha chiarito che questo meccanismo riguarda lo sviluppo successivo della carriera e non coincide con la ricostruzione iniziale.

In alcuni casi il riallineamento viene gestito automaticamente dal sistema stipendiale; in altri è necessario verificare che sia stato applicato. Chi raggiunge una delle soglie dovrebbe quindi controllare la propria posizione su NoiPA e chiedere alla segreteria una verifica del decreto.

Per il personale che rientra nel nuovo regime integrale non esiste invece un terzo residuo da recuperare, perché il servizio riconoscibile viene valutato interamente fin dall’inizio.

Ricostruzione nella scuola dell’infanzia e primaria

La disciplina dell’articolo 485 contiene rinvii differenti a seconda del ruolo e del servizio prestato.

Per il personale della scuola primaria vengono riconosciuti, nei limiti stabiliti dalla norma, i servizi svolti nelle scuole elementari statali o parificate, nelle scuole secondarie statali o pareggiate e quelli prestati nelle scuole dell’infanzia statali o comunali.

La riforma del 2023 ha inoltre abrogato il precedente comma 4 dell’articolo 485, modificando i riferimenti utilizzati nel calcolo. Il testo vigente deve quindi essere applicato tenendo conto del ruolo di appartenenza, della data di immissione e della natura del servizio dichiarato.

Per il personale dell’infanzia e per le situazioni che comprendono servizi svolti in gradi diversi è particolarmente importante controllare il decreto elaborato dalla scuola. Non è sufficiente applicare in modo automatico la formula utilizzata per la secondaria.

Quali servizi possono essere riconosciuti

Il servizio che attribuisce punteggio nelle GPS non coincide necessariamente con quello utile per la ricostruzione di carriera.

Per i docenti, l’articolo 485 riconosce principalmente il servizio non di ruolo prestato nelle scuole statali e nelle categorie storiche espressamente richiamate dalla norma, comprese le scuole statali italiane all’estero.

Possono essere valutati anche il servizio militare di leva, il richiamo alle armi e il servizio civile sostitutivo della leva, nei limiti previsti.

La norma contempla inoltre il servizio prestato come docente incaricato, assistente incaricato o assistente straordinario nelle università. Non qualsiasi collaborazione universitaria è però automaticamente assimilabile a queste qualifiche: bisogna verificare il rapporto giuridico con il quale il servizio è stato svolto.

Per il personale ATA immesso in ruolo dal 2023/24, l’articolo 569 riconosce per intero il servizio non di ruolo prestato nelle scuole e nelle istituzioni educative statali.

Il servizio nelle scuole paritarie viene riconosciuto?

In via amministrativa, il servizio svolto nelle scuole paritarie non viene valutato nella ricostruzione di carriera.

L’articolo 485 richiama le scuole statali, pareggiate e parificate. Queste ultime sono categorie storiche che non coincidono automaticamente con le scuole paritarie disciplinate dalla legge n. 62/2000.

La Corte costituzionale, con la sentenza n. 180/2021, ha ritenuto non fondata la questione sollevata contro l’esclusione del servizio prestato nelle paritarie. Ha inoltre ricordato l’orientamento secondo cui tale servizio può essere valutato nelle graduatorie, ma non automaticamente ai fini della ricostruzione di carriera.

Un servizio può quindi dare punteggio nelle GPS senza produrre effetti sull’inquadramento stipendiale dopo l’ingresso in ruolo.

Come viene trattato il servizio prestato all’estero

Il servizio svolto nelle scuole statali italiane all’estero è espressamente richiamato dall’articolo 485.

Per il lavoro prestato nelle scuole pubbliche di un altro Paese dell’Unione europea, la questione è più complessa. La giurisprudenza europea e nazionale ha riconosciuto in diversi casi la necessità di evitare discriminazioni contrarie alla libera circolazione dei lavoratori, ma il riconoscimento non sempre avviene automaticamente attraverso la normale procedura amministrativa.

Chi ha lavorato all’estero dovrebbe presentare tutta la documentazione relativa al rapporto, alla natura pubblica della scuola, alla durata e all’orario, con le traduzioni e le attestazioni eventualmente richieste. Se la scuola non riconosce il periodo, può essere necessario chiedere una valutazione sindacale o legale.

Cosa succede se non presenti la domanda entro il 31 dicembre

Il 31 dicembre chiude la finestra annuale di presentazione, ma non determina la perdita definitiva del diritto.

Se non inoltri l’istanza entro la scadenza, dovrai attendere la riapertura della procedura dal 1° settembre dell’anno successivo.

La Ragioneria generale dello Stato, con la circolare n. 28 del 2 dicembre 2021, ha chiarito che il diritto all’accertamento dell’anzianità e alla ricostruzione della carriera non è soggetto alla prescrizione ordinaria decennale. Le Ragionerie possono quindi controllare decreti emanati anche sulla base di domande presentate dopo più di dieci anni.

Sono però soggetti alla prescrizione quinquennale gli effetti economici. Presentare tardi la domanda può quindi comportare la perdita di una parte degli arretrati stipendiali.

Prescrizione degli arretrati: che cosa si perde davvero

La distinzione fondamentale è tra anzianità ed effetti economici.

L’anzianità può essere accertata anche dopo molti anni. Gli arretrati retributivi, invece, sono soggetti alla prescrizione di cinque anni, salvo l’esistenza di atti idonei a interromperla.

La circolare della Ragioneria generale dello Stato precisa che, in assenza di atti interruttivi, possono essere liquidate le differenze stipendiali riferite al quinquennio precedente all’emanazione del decreto.

Non è quindi del tutto esatto affermare che chi presenta la domanda entro cinque anni dalla conferma riceva sempre automaticamente tutti gli arretrati. Occorre considerare la data di maturazione delle singole differenze, il momento di emanazione del decreto e l’esistenza di eventuali atti interruttivi.

Una semplice email informativa non interrompe necessariamente la prescrizione. Per produrre tale effetto, la comunicazione deve formulare in modo chiaro una richiesta di pagamento o di riconoscimento, identificare il credito e risultare regolarmente ricevuta dall’amministrazione. In caso di ritardi rilevanti è consigliabile predisporre l’atto con l’assistenza di un sindacato o di un professionista.

Quanto tempo impiega la scuola

La legge stabilisce che le domande siano presentate entro il 31 dicembre e che, entro il successivo 28 febbraio, il Ministero comunichi alla Ragioneria generale dello Stato i dati relativi alle istanze. Questo termine non coincide necessariamente con il giorno entro il quale ogni dipendente riceverà il decreto definitivo.

La scuola deve controllare i servizi, acquisire eventuali certificazioni mancanti, elaborare il decreto attraverso il SIDI e inviarlo alla Ragioneria territoriale dello Stato. Quest’ultima effettua il controllo di regolarità amministrativa e contabile e può restituire il provvedimento se riscontra errori.

La conclusione effettiva può quindi richiedere diversi mesi. Se la pratica rimane ferma, è opportuno chiedere alla segreteria:

la data di protocollo della domanda, lo stato dell’istruttoria, l’eventuale numero del decreto e la data di trasmissione alla Ragioneria.

Che cosa controllare nel decreto

Quando ricevi il decreto di ricostruzione, non limitarti a verificare se lo stipendio è aumentato.

Controlla che siano corretti la data di immissione e di conferma in ruolo, i servizi riconosciuti, i periodi esclusi, l’anzianità giuridica ed economica, la fascia attribuita e la data del successivo passaggio stipendiale.

Se rientri nel vecchio regime, verifica anche la presenza dell’anzianità riconosciuta ai soli fini economici e la soglia prevista per il riallineamento.

In caso di errore, chiedi subito alla scuola il riesame o la rettifica. Se il decreto è già stato vistato dalla Ragioneria territoriale, la segreteria dovrà trasmettere un nuovo provvedimento corretto.

Le sentenze sul riconoscimento integrale del pre-ruolo

Prima della riforma del 2023, numerosi dipendenti avevano chiesto in giudizio il riconoscimento integrale del servizio pre-ruolo.

La Corte di giustizia dell’Unione europea, nella causa C-466/17, ha affermato che una valutazione ridotta del pre-ruolo non è automaticamente contraria alla disciplina europea se risponde a ragioni oggettive.

La Corte di cassazione, con la sentenza n. 31149/2019, ha però chiarito che il sistema nazionale deve essere disapplicato quando produce, nel caso concreto, una discriminazione ingiustificata rispetto a un dipendente comparabile assunto a tempo indeterminato.

Non esiste quindi un riconoscimento giudiziale automatico e identico per tutti. Occorre confrontare il servizio effettivamente prestato con il risultato ottenuto applicando il sistema amministrativo.

Per chi è stato immesso in ruolo dal 2023/24, il legislatore ha introdotto il riconoscimento integrale del servizio utile e la questione è stata in larga parte risolta direttamente dalla legge. Chi appartiene al vecchio regime e ritiene di aver subito una penalizzazione dovrebbe prima ottenere il decreto, verificarne i calcoli e soltanto dopo valutare un’eventuale iniziativa con un sindacato o un legale.

Ricostruzione dopo un passaggio di ruolo o di profilo

Un passaggio di ruolo o di profilo richiede un nuovo inquadramento. La scuola deve confrontare, quando previsto, la ricostruzione della carriera con il criterio della temporizzazione e applicare il trattamento più favorevole secondo la normativa e la giurisprudenza.

Non si tratta del semplice aggiornamento del vecchio decreto. Cambiando ruolo possono variare la tabella stipendiale, i servizi riconoscibili e le modalità di calcolo.

Chi ha ottenuto un passaggio dovrebbe chiedere alla nuova scuola se sia necessario presentare una nuova istanza su POLIS o integrare la documentazione già presente nel fascicolo. La procedura tecnica può infatti dipendere dal tipo di passaggio e dalle funzioni disponibili.

Domande frequenti sulla ricostruzione di carriera

La domanda si presenta prima o dopo l’anno di prova?

Dopo il superamento del periodo di formazione e prova e la conferma in ruolo. La prima finestra utile va dal 1° settembre al 31 dicembre successivo alla conferma.

Se salto il 31 dicembre perdo il diritto?

No. Potrai presentare l’istanza nella finestra dell’anno successivo. Il ritardo può però incidere sugli arretrati, soggetti alla prescrizione quinquennale.

Chi è entrato in ruolo nel 2025 ha diritto al riconoscimento integrale?

Rientra nel regime introdotto per gli immessi in ruolo dal 2023/24. Viene riconosciuto per intero il servizio pre-ruolo ammesso dalla normativa, considerando però i giorni effettivamente prestati e non trasformando automaticamente 180 giorni in un’annualità completa.

Il servizio nelle scuole paritarie viene riconosciuto?

In via amministrativa no. Può attribuire punteggio nelle graduatorie, ma non viene automaticamente valutato ai fini della ricostruzione di carriera.

La ricostruzione riguarda anche il personale ATA?

Sì. Per gli ATA la disciplina principale è contenuta nell’articolo 569 del D.Lgs. n. 297/1994. Per gli immessi in ruolo dal 2023/24, il servizio non di ruolo prestato nelle scuole e istituzioni educative statali è riconosciuto integralmente ai fini giuridici ed economici.

Che differenza c’è tra riallineamento e temporizzazione?

Il riallineamento recupera, nel vecchio regime, la quota di servizio inizialmente riconosciuta soltanto ai fini economici al raggiungimento delle soglie previste dal DPR n. 399/1988. La temporizzazione è invece un criterio economico utilizzato in determinati passaggi di carriera per trasformare il trattamento stipendiale maturato nel nuovo inquadramento.

Una PEC interrompe sempre la prescrizione?

No. Deve contenere una richiesta chiara e formale, identificare il diritto e le somme rivendicate e risultare ricevuta dall’amministrazione. Una comunicazione generica non offre la stessa tutela.

Devo presentare una nuova domanda dopo un passaggio di ruolo?

Il passaggio richiede comunque un nuovo inquadramento. È opportuno chiedere alla scuola di destinazione se la procedura richieda una nuova istanza su POLIS o venga gestita attraverso l’acquisizione del fascicolo e l’elaborazione di un nuovo decreto.

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